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                索 引 號: 000014349/2019-679812 主題分類:
                發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2020-01-04
                文號: 浙政辦發〔2019〕68號
                分分快三辦公廳關於印發分分快三省石油天然氣長輸管道突發事件應急預案的通知

                各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

                《分分快三省石油天然氣長輸管道突發事件應急預案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


                分分快三辦公廳  

                2019年12月26日   

                (此件公開發布)     




                分分快三省石油天然氣長輸管道

                突發事件應急預案


                1 總則

                  1.1 編制目的

                  1.2 編制依據

                  1.3 適用範圍

                  1.4 工作原則

                  1.5 工作職責

                2 風險分析和事件分級

                  2.1 風險分析

                  2.2 事件分級

                3 組織體系

                  3.1 省級應急指揮機構

                  3.2 省級成員單位及職責

                  3.3 市、縣(市、區)應急指揮機構

                  3.4 石油天然氣長輸管道企業應急指揮機構

                4 監測預警

                  4.1 預防監測

                  4.2 預警分級

                  4.3 預警發布

                  4.4 預警響應

                  4.5 預警解除

                5 應急處置

                  5.1 信息報告

                  5.2 先期處置

                  5.3 專業處置

                  5.4 應急結束

                  5.5 信息發布

                6 後期處置

                  6.1 善後工作

                  6.2 保險理賠

                  6.3 調查與評估

                7 應急保障

                8 預案管理

                  8.1 責任追究

                  8.2 預案實施



                1 總則

                1.1 編制目的

                及時有效預防和處置石油天然氣長輸管道突發事件,迅速有序開展應急救援工作,最大限度減少突發事件發生及其造成的危害。

                1.2 編制依據

                依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《生產安全事故應急條例》《分分快三省安全生產條例》《分分快三省石油天然氣管道建設和保護條例》《分分快三省突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和文件,制定本預案。

                1.3 適用範圍

                本預案適用於本省行政區域內陸上石油天然氣長輸管道突發事件的應急處置。本預案所稱的突發事件,是指管道在運行、停止運行、封存、報廢等過程中,發生的泄漏、火災或者爆炸等事故。

                1.4 工作原則

                (1)堅持以人為本、預防為主。始終把保障人民群眾的生命健康和財產安全放在首位,完善機制,強化措施。貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持預防與應急處置相結合,加強防範,最大限度減少突發事件發生和人員、財產損失。

                (2)堅持統一指揮、分級負責。在省政府統一領導下,省級有關部門,各市、縣(市、區)政府和相關企事業單位各負其責,有效處置。

                (3)堅持備用結合、專兼結合。各級政府和有關企業統籌規劃、整合資源,組建各類專業和兼職應急隊伍,在做好日常安全生產工作的同時,紮實做好應對突發事件的準備工作。

                (4)堅持科學處置、加強管理。充分發揮專家隊伍和專業技術、專用裝備作用,科學處置,提高管理水平,不斷提升應急處置能力。

                (5)堅持公開透明、正確引導。全面、及時、依法、準確發布突發事件的事態發展及處置工作情況,正確引導社會輿論。

                1.5 工作職責

                各級政府應當加強石油天然氣長輸管道突發事件的應急管理工作。

                各級政府應急管理、發展改革(能源)、自然資源、生態環境、建設、交通運輸、市場監管等部門按照規定職責,共同做好石油天然氣長輸管道突發事件的應急救援處置工作。

                各石油天然氣長輸管道企業承擔管道突發事件第一時間應急救援處置的主體責任。

                2 風險分析和事件分級

                2.1 風險分析

                石油(包括成品油,下同)、天然氣屬於危險化學品,管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點。可能導致石油天然氣長輸管道突發事件的主要原因包括:

                (1)管道或者相關附屬設施本體失效,發生泄漏、火災或者爆炸等事故。

                (2)人為損害:誤操作,施工危害、占壓、重載碾壓管道,采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道,盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的石油、天然氣,以及恐怖襲擊等行為,引發管道泄漏、火災或者爆炸等事故。

                (3)自然災害:地震、崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地面沈降、地裂縫等地質災害以及洪水等造成管道泄漏、火災或者爆炸等事故。

                (4)管道附屬設施發生泄漏、火災或者爆炸等事故。附屬設施主要包括:

                ①管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場;

                ②管道的水工防護、防風、防雷、抗震、通信、安全監控、電力等設施,管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿(跨)越設施;

                ③管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設施;

                ④管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置;

                ⑤管道的其他附屬設施。

                2.2 事件分級

                根據石油天然氣長輸管道突發事件的可控性、嚴重程度和影響範圍,本省石油天然氣長輸管道突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

                (1)有下列情形之一者,為特別重大事件:

                ①造成30人以上死亡(含失蹤),或者100人以上重傷;

                ②直接經濟損失達1億元以上。

                (2)有下列情形之一者,為重大事件:

                ①造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或者50人以上100人以下重傷;

                ②直接經濟損失達5000萬元以上1億元以下。

                (3)有下列情形之一者,為較大事件:

                ①造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或者10人以上50人以下重傷;

                ②直接經濟損失達1000萬元以上5000萬元以下。

                (4)有下列情形之一者,為一般事件:

                ①造成3人以下死亡(含失蹤),或者10人以下重傷;

                ②直接經濟損失達1000萬元以下。

                以上有關數值表述中,“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

                3 組織體系

                3.1 省級應急指揮機構

                一旦發生特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發事件,應當成立省石油天然氣長輸管道突發事件應急指揮部(以下簡稱省指揮部),實施統一指揮。指揮部指揮長由省政府分管領導擔任,副指揮長由省政府分管副秘書長(副主任)和省應急管理廳主要負責人、省發展改革委(省能源局)主要負責人、省公安廳分管負責人擔任。

                3.2 省級成員單位及職責

                省石油天然氣長輸管道突發事件應急指揮部成員單位由省應急管理廳、省發展改革委(省能源局)、省公安廳、省委宣傳部(省新聞辦)、省委網信辦、省經信廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省氣象局等組成。

                (1)省應急管理廳:負責石油天然氣長輸管道突發事件的應急救援工作,指導做好火災撲救工作,會同相關部門對突發事件進行調查、處置和總結評估,會同事發地政府做好受災人員或者受威脅人員的轉移和臨時安置工作。

                (2)省發展改革委(省能源局):作為石油天然氣長輸管道建設和保護主管部門,負責指導、監督有關單位履行管道保護義務,配合做好石油天然氣長輸管道突發事件的應急救援工作,協調石油天然氣長輸管道突發事件發生後本省石油天然氣資源調度及供應安全;參與突發事件處置協調、調查和總結評估。

                (3)省公安廳:作為石油天然氣長輸管道保護主管部門,負責組織、指導做好事發地社會治安管理、道路交通管制和重點目標安全保衛等工作;參與突發事件處置協調、調查和總結評估。

                (4)省委宣傳部(省新聞辦):負責指導協調突發事件的新聞報道,會同有關部門做好信息發布和輿論引導工作。

                (5)省委網信辦:指導做好突發事件網絡輿情引導和調控管控。

                (6)省經信廳:配合有關部門協調做好工業應急物資的生產、征購等工作。

                (7)省民政廳:指導做好受災人員基本生活救助以及遇難人員遺體處置等相關工作。

                (8)省財政廳:負責應急資金的預算、管理,保障應急救援工作所需經費。

                (9)省自然資源廳:負責提供事發地泥石流、山體滑坡等地質災害信息,並制定應對措施。

                (10)省生態環境廳:負責組織指導事發地環境應急監測,分析研判現場汙染狀況及變化趨勢,指導因突發事件引發環境汙染的應急處置和制定汙染區域防護措施。

                (11)省建設廳:負責協助和指導受損害或者受威脅的工程建築、公用設施等的應急救援,提供技術支持。

                (12)省交通運輸廳:負責協助和指導應急救援人員及物資的運輸。

                (13)省衛生健康委:負責組織協調應急醫療救治、衛生防疫及心理康復工作。

                (14)省市場監管局:參與特種設備的應急處置、檢測檢驗,預防次生事故發生。

                (15)省氣象局:做好事發地氣象保障工作,及時提供天氣的監測預報、預警信息和災害天氣的防禦對策。

                根據應對工作需要,省指揮部可適當調整成員單位。

                3.3 市、縣(市、區)應急指揮機構

                一旦發生較大石油天然氣長輸管道突發事件,設區市政府應當參照省指揮部架構,成立市石油天然氣長輸管道突發事件應急指揮部;一旦發生一般石油天然氣長輸管道突發事件,縣(市、區)政府參照省、市指揮部構架,視情成立縣(市、區)石油天然氣長輸管道突發事件應急指揮部。市、縣(市、區)指揮部應當明確成員單位及其職責,負責本行政區域內石油天然氣長輸管道突發事件的應急救援處置工作。當發生特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發事件時,市、縣(市、區)政府應當成立現場指揮部。

                3.4 石油天然氣長輸管道企業應急指揮機構

                石油天然氣長輸管道企業應當成立應急指揮機構,作為突發事件第一響應機構,切實做好各項應對工作。主要職責:

                (1)負責編制企業安全事故應急預案;

                (2)建立企業專(兼)職應急隊伍,定期開展應急演練;

                (3)做好風險評估和隱患排查工作,及時消除安全隱患;

                (4)做好信息報告和先期處置工作,配合各級政府指揮部做好應急救援處置工作。

                4 監測預警

                4.1 預防監測

                (1)石油天然氣長輸管道企業應當建立健全石油天然氣長輸管道突發事件監測預警機制,對石油天然氣長輸管道重大危險源進行監控和信息分析,對可能引發突發事件或者其他災害的隱患信息,及時向省級相關部門和所在市、縣(市、區)政府報告。

                (2)各市、縣(市、區)政府應當建立健全石油天然氣長輸管道突發事件信息監測體系,完善信息共享機制,通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息,加強信息綜合分析與評估,提高相關預報的準確性和時效性。重大節假日、重大活動、敏感時段、災害性天氣等特殊時段,應當加大監督巡查力度,強化應急值守和信息報告工作。

                4.2 預警分級

                按照突發事件發生的緊急程度、發展趨勢和危害程度等因素,預警級別分為一級、二級、三級和四級,一級為最高級別,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

                一級預警(紅色):預計將要發生特別重大事件。事件隨時可能發生,事態正在趨於嚴重。

                二級預警(橙色):預計將要發生重大以上事件。事件即將發生,事態正在逐步擴大。

                三級預警(黃色):預計將要發生較大以上事件。事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

                四級預警(藍色):預計將要發生一般以上事件。事件即將來臨,事態可能會擴大。

                4.3 預警發布

                縣(市、區)發展改革(能源)會同應急管理等部門根據監測信息的分析情況,做好對事件產生的原因、不利因素及發展趨勢的預判和把握,核實後上報上級發展改革(能源)部門和本級政府,必要時可越級上報。各級發展改革(能源)部門在核實信息後,向本級政府提出相應的預警建議,由本級政府批準後發布預警信息、進入預警狀態。紅色、橙色預警信息由省發展改革委(省能源局)報省政府批準後發布、調整和解除;黃色預警由市發展改革(能源)部門報本級政府批準後發布、調整和解除;藍色預警由縣(市、區)發展改革(能源)部門報本級政府批準後發布、調整和解除。

                預警信息發布後,石油天然氣管道企業依據事態變化情況,及時向預警信息發布單位提供調整預警級別的專業建議。

                4.4 預警響應

                進入預警期後,事發地市、縣(市、區)政府及相關部門和單位視情采取以下預防性措施:

                (1)準備或者直接啟動相應的應急處置預案,降低石油天然氣長輸管道突發事件發生的可能性;

                (2)加強石油天然氣長輸管道實時監控,及時發布最新動態,加強輿情監測,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作;

                (3)及時組織對石油天然氣長輸管道情況的分析評估,預測事件發生的可能性、影響範圍和強度以及可能發生的事件級別;

                (4)必要時,向可能受到突發事件影響的公眾發布相關信息,以及避免或者減輕危害的指導建議,並做好相關區域內人員疏散撤離準備;

                (5)組織對重點部位的防控,限制使用易受石油天然氣長輸管道突發事件危害的場所,組織有關應急救援隊伍和專業人員進入待命狀態;

                (6)調集、籌措應急處置和救援所需物資及設備;

                (7)根據需要,對有關石油天然氣長輸管道及附屬設施采取臨時性工程措施;

                (8)法律、法規規定的其他預防性措施。

                4.5 預警解除

                預警信息發布後,石油天然氣長輸管道危險已經解除的,預警信息發布單位應當及時解除預警,終止預警期。

                5 應急處置

                5.1 信息報告

                (1)一旦發生石油天然氣長輸管道突發事件,有關單位和人員應當立即報告110社會應急聯動中心或者119指揮中心,也可向事發地市、縣(市、區)政府,石油天然氣長輸管道企業,石油天然氣長輸管道保護主管部門或者其他有關單位報告。

                (2)事發地市、縣(市、區)政府,石油天然氣長輸管道企業,石油天然氣長輸管道保護主管部門或者其他有關單位接到突發事件信息後,應當在30分鐘內報告省應急管理廳、省發展改革委(省能源局)。

                (3)省應急管理廳、省發展改革委(省能源局)接到特別重大、重大、較大石油天然氣長輸管道突發事件信息後,應當在30分鐘內口頭、1小時內書面將相關情況報告省委省政府總值班室;接到一般石油天然氣長輸管道突發事件信息後,根據事件具體情況決定是否報告省委省政府總值班室。

                (4)一旦出現突發事件影響範圍可能超出本省行政區域的情況,省應急管理廳應當及時向相關省(市)應急管理部門通報。

                5.2 先期處置

                (1)接到特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發事件報告後,省政府立即成立省指揮部,市、縣(市、區)政府成立現場指揮部。

                ①省指揮部召開會議,研究制定應急處置方案,視情成立各工作組,迅速開展處置工作;

                ②省指揮部指揮長(或副指揮長)及成員趕赴現場,會同事發地市、縣(市、區)政府成立現場指揮部,統一指揮現場應急救援工作;

                ③研究決定市、縣(市、區)政府和有關部門提出的請求事項;

                ④協調全省專業應急隊伍和駐浙解放軍、武警部隊及物資裝備參與搶險救援;

                ⑤統一組織信息發布,協調新聞媒體開展突發事件報道,做好輿論引導工作;

                ⑥組織開展損害評估;

                ⑦根據需要,向毗鄰省(市)或者國家有關部委請求支援。

                (2)接到較大石油天然氣長輸管道突發事件報告後,由事發地市政府、石油天然氣長輸管道企業和有關單位成立市指揮部和現場指揮部,現場指揮長由市政府領導擔任;接到一般石油天然氣長輸管道突發事件報告後,由事發地縣(市、區)政府、石油天然氣長輸管道企業和有關單位視情成立縣指揮部和現場指揮部,現場指揮長由縣(市、區)政府領導擔任。現場指揮部在判定突發事件性質、特點、危害程度和影響範圍的基礎上,組織有關應急力量實施即時處置,開展自救互救,防止事態擴大。省應急管理廳、省發展改革委(省能源局)等省級單位應當立即趕赴現場,根據各自職責分工和處置要求,快速高效開展聯動處置。

                5.3 專業處置

                除《分分快三省生產安全事故應急預案》規定的應急響應措施外,石油天然氣長輸管道突發事件應急處置還應當根據石油天然氣長輸管道特性及實際情況,采取針對性措施。

                (1)石油天然氣長輸管道泄漏事故。

                由應急管理、發展改革(能源)、公安、生態環境、衛生健康等部門協同實施處置。主要采取以下措施:

                ①現場實施緊急封閉、封鎖,實行交通管制,迅速疏散撤離人群,實施緊急避險,轉送受傷人員;

                ②立即排除現場火種,視風向、風速、水流、地形、地下空間和設施、周邊環境以及油氣泄漏量、擴散方向等因素,檢測並估算警戒、隔離和防備距離,協助開展人員疏散撤離工作;

                ③配合管道專業救援隊伍封堵漏點,清除泄漏的石油天然氣,完成損毀管道搶修。

                (2)石油天然氣長輸管道火災爆炸事故。

                由應急管理、發展改革(能源)、公安、生態環境、衛生健康等部門協同實施處置。主要采取以下措施:

                ①現場實施緊急封閉、封鎖,實行交通管制,迅速疏散撤離人群,實施緊急避險,轉送受傷人員,劃定可能受火災、爆炸影響的區域範圍;

                ②根據原油、汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性,正確選擇撲救路線、方法,控制火勢蔓延,防止事態擴大或者次生災害發生;

                ③配合管道專業救援隊伍搶修損毀的管道,清除現場殘余油氣。

                5.4 應急結束

                特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發事件處置結束後,經現場檢測、評估、鑒定和專家論證,確定突發事件已經得到控制的,由省指揮部決定終止應急響應;較大石油天然氣長輸管道突發事件應急響應終止,由事發地市指揮部決定;一般石油天然氣長輸管道突發事件應急響應終止,由縣(市、區)政府或者指揮部決定。

                5.5 信息發布

                (1)特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發事件信息發布工作,按照本省信息發布工作有關規定執行。

                (2)較大石油天然氣長輸管道突發事件信息發布工作,由事發地市指揮部審核和發布;一般石油天然氣長輸管道突發事件信息發布工作,由事發地縣(市、區)政府或者指揮部審核和發布。涉及人員傷亡的應當提前報告省級相關部門。

                6 後期處置

                6.1 善後工作

                石油天然氣長輸管道企業,事發地市、縣(市、區)政府和應急管理、發展改革(能源)、公安、民政、生態環境、交通運輸、衛生健康等部門應當及時做好傷員救治、交通恢復、汙染物清理等善後工作。石油天然氣長輸管道企業應當在有關部門和專家的指導下,抓緊進行設施設備修復和現場清理,盡快恢復石油天然氣長輸管道運行。

                6.2 保險理賠

                石油天然氣長輸管道突發事件發生後,保險機構應當及時開展應急救援人員、受災人員和財產的保險理賠工作。保險監管機構應當督促有關保險機構快速查勘並及時做好理賠工作。

                6.3 調查與評估

                突發事件的調查與評估工作按照有關規定執行,特別重大、重大事件由省政府或者省政府授權有關部門組成調查組進行調查與評估,較大事件由設區市政府或者設區市政府授權有關部門組成調查組進行調查與評估,一般事件由縣(市、區)政府負責組織調查與評估。上級政府認為必要時,可提級調查。

                7 應急保障

                石油天然氣長輸管道突發事件應急處置的通信、人員、交通、治安、醫療、經費、物資、技術等保障,按照《分分快三省生產安全事故應急預案》等有關規定實施。

                8 預案管理

                8.1 責任追究

                各級政府和有關單位不履行本應急預案管理職責的,由上級行政機關或者監察機關責令改正。預案相關工作不落實,導致發生突發事件或者發生後應急處置不當的,根據情節嚴重程度對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規追究責任。

                8.2 預案實施

                本預案自印發之日起實施。


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